索引号: H0HB020-0201-2018-00030 生成日期: 20180621
文号: 孟政〔2018〕30号 名称: 孟政〔2018〕30号 孟州市人民政府关于印发孟州市重金属污染综合防控规划(2018—2020年)的通知
孟政〔2018〕30号 孟州市人民政府关于印发孟州市重金属污染综合防控规划(2018—2020年)的通知
作者:佚名    文件来源:本站原创    点击数:2412    更新时间:2018/6/29字号:[ ]

各乡镇、办事处,市政府各部门,各有关单位:
    《孟州市重金属污染综合防控规划(2018—2020年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 


                                                                           2018年6月21日    
                                                                  孟州市重金属污染综合防控规划
                                                                       (2018—2020年)

    孟州市是全国最大的毛皮鞣制加工基地之一,也是亚洲最大的羊剪绒加工基地和集散地。因企业数量众多、规模小、生产方式粗放、工艺技术设备落后、资源利用效率低、产排污量大等问题未能根本解决,导致河流局部河段受到重金属铬(Cr)污染物的累积性污染,被列为国家重金属污染防控重点区域之一。“十九大”报告指出,生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计,良好生态环境是最普惠的民生福祉,必须树立“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖是一个生命共同体”的发展理念。为保障区域社会协调发展,保护人群健康,根据国务院《土壤污染防治行动计划》《河南省清洁土壤行动计划》《河南省重金属污染防治工作指导意见》和《焦作市土壤污染防治实施方案》的要求,结合孟州市重金属污染防治现状,编制了《孟州市重金属污染综合防控规划》(以下简称《规划》),以指导孟州市重金属污染防治工作。
本规划范围为孟州市全域,规划时限为2018—2020年。
    一、“十二五”规划实施情况回顾
    (一)规划实施总体情况
    “十二五”期间,我市重金属污染综合防治工作取得良好成效,实现了全市涉重金属行业产业结构优化升级,污染源综合防治水平显著提高,建立起比较完善的重金属污染防治体系,重金属污染防治监测监管能力不断加强,重金属环境风险防范水平明显提高。从环境质量状况来看,“十二五”期间,全市集中式饮用水源保护地水质重金属污染物达标率为100%,地表水目标断面(滩区涝河、老蟒河)重金属污染物达标率达到100%,环境空气常规监测点铅浓度达标率达到100%,企业周边环境敏感点铅浓度达标率为100%。在主要重金属污染物减排方面,2015年全市重金属污染物排放量与2007年相比下降了30%,完成了省下达的重金属污染减排任务。
    (二)主要经验及做法
    1.加强组织领导,建立协调联动机制
    认真贯彻执行国家和省有关重金属污染防控的方针政策,确保规划实施中各项任务得到有效落实。全市建立了重金属污染防治协调机制,健全相关工作制度,形成了政府统一协调、环保部门统一监管、各有关部门分工负责和紧密合作的重金属污染防治机制。市环境环保局土壤科设置专人负责,协助推进全市重金属的有关工作。各乡镇、办事处作为实施主体,为深入推进重金属污染防治工作提供了强有力的组织保障。
    2.优化产业布局,推动园区化集聚发展
    按照《孟州市重金属污染综合防治“十二五”规划》要求,编制了《孟州市毛皮产业发展规划(2013—2018)》。遵照“整体规划、分步建设、统一运营、统一治污、统一监管”的管理模式,实施了孟州市南庄镇皮毛污染专项整治实施方案,优化了金属表面处理(电镀)、铅酸蓄电池等涉重金属行业的布局。通过“关、搬、转、治”,倒逼了一大批企业转型升级。
    2013年,孟州市皮毛加工企业123 家,产能6502万张/a,集中在西虢镇和南庄镇。孟州市产业集聚区毛皮产业园企业1家,焦作隆丰皮草企业有限公司,产能为1700万张/a,总铬排放量78 kg/a;南庄镇分布有122 家皮毛加工小企业,合计产能为4802万张/a。其中,桑坡皮毛群101家,产能3792万张/a,总铬排放量1085kg/a;田寺皮毛群15家,产能725万张/a,总铬排放量为122 kg/a;南庄三皮毛群5家,产能205万张/a,总铬排放量为41kg/a;孟州市黄河皮毛有限责任公司1家(田寺),产能80万张/a,总铬排放量为60kg/a。皮毛鞣制加工行业合计总铬排放量为1386kg/a。为实现毛皮产业上档升级和可持续发展,2015年编制了《孟州市毛皮产业发展规划(2013—2018)》,结合行业发展要求,提出毛皮行业向“产业集中、产业提升、污染减轻”方向发展,通过企业兼并重组,扩大企业规模,提升治污能力。《规划》分批关闭所有桑坡、南庄三、田寺毛皮企业涉水工段,逐步将现有小企业整合为3-5个清洁生产水平高、污染物排放少的龙头毛皮加工企业,迁入南庄镇皮毛产业园区。目前,孟州市光宇皮业有限公司已入驻南庄镇皮毛园区,焦作市华洋畜产品有限责任公司正在建设,孟州市巨杰皮业有限公司、孟州市巨佳皮业有限公司、孟州市巨丰皮业有限公司项目环评于2018年1月通过省环保厅审批。与南庄镇毛皮产业园配套的3万m3/d综合废水深度处理及回用工程已经建成,正在调试阶段。南庄镇皮毛加工专业园区污水处理厂的建设,能够满足毛皮园区入园企业鞣制废水的进一步处理,有效减少污染物排放。
    2011年,孟州市人民政府在全市内持续开展了清理取缔非法小电镀综合整治专项行动,依法对全部13家小电镀企业进行了关停。通过关停小电镀企业,每年累计减排电镀废水54.3万m3,减排重金属总铬543 kg/a、总锌814.5 kg/a、总镍271.5 kg/a。为推动孟州市制锁业的健康发展,2014年成立孟州市锐鑫金属表面处理有限公司,孟州市锐鑫金属表面处理有限公司孟州市制锁业(电镀)综合整治项目落户产业集聚区,承担孟州市制锁业锁具零件的镀锌、镀铬、镀镍生产任务,年处理金属表面50万m2,配套建设日处理能力为1000吨的电镀废水处理站,电镀废水零排放,促使电镀行业转型升级。
    河南三丽电源股份有限公司成立于2009年,原厂址位于孟州市上作工业园区,由于周边村庄居民的逐步扩张,卫生防护距离内出现部分居民敏感点。为减轻对人群健康影响,2014年河南三丽电源股份有限公司淘汰落后的工艺和设备,迁建于孟州市产业集聚区,生产硅胶体系列铅酸蓄电池(动力或储能用)。按照重金属污染因子总量替代原则,关闭孟州市耐驰电源有限公司等7家涉铅企业,三丽电源废气中重金属铅排放量0.784t/a。2017年6月,公司重组更名为河南晶能电源有限公司。
    3.淘汰落后工艺,积极推进清洁生产
    近几年,我市通过开展淘汰落后生产工艺,推动涉重金属企业的产业结构转型升级。通过重点企业清洁生产审核和工艺技术改造的示范和带动作用,积极推广清洁生产技术。鼓励涉重金属企业通过技术改造减少含重金属原材料的应用,减少生产工艺过程中的重金属副产物或污染物产生,从源头降低环境风险,提升行业整体污染防治水平。
    焦作隆丰皮草企业有限公司植鞣替代铬鞣环保新技术示范项目,减少总铬排放量387.03 kg/a。
    4.强化执法监管,提升环境监管能力
    按照《孟州市重金属污染综合防治“十二五”规划》要求,以重金属污染防治、总量减排为核心,以整合资源、集约发展为目的,以关闭促整合,以整合促提升,以提升促进皮毛产业园区建设,对不能稳定达标排放的涉重金属企业开展限期治理,对属于落后生产工艺的坚决予以淘汰,先后淘汰关闭了孟州市桑坡中兴皮毛厂、澳雪皮毛厂等36家小企业,分批关闭了桑坡、南庄三、田寺毛皮企业涉水工段。
    2016年,在市人民政府对桑坡毛皮群所有企业实施停产整顿期间,孟州市泰来国皮业公司拒绝检查,违规生产,产生大量废水排入管网,对桑坡毛皮群污水处理厂污水处理系统修复造成冲击。经对该企业所排放废水进行检测,废水中重金属铬严重超标,造成恶劣影响。按照相关法律法规,孟州市环保局依法将该案移交孟州市公安局进行刑事立案,企业负责人被刑拘。环境执法力度加强。
    (三)存在问题及挑战
    1.皮毛企业入园率低,南庄镇皮毛园区建设尚未完成
    单个小企业的污水处理成本高、技术落后、管理差,难以保障废水排放稳定达标,让涉重金属企业入园进行集中治理是解决重金属污染的有效途径。我市“十二五”期间已经关闭一批小型毛皮加工企业,《规划》将桑坡皮毛企业群进行整合、迁入南庄镇皮毛产业园区。但是,由于企业规模小,搬迁费用高,整合、迁入进度较慢。除孟州市光宇皮业有限公司鞣制清洁生产工艺改造项目迁入南庄镇皮毛园外,其余企业整合迁入进展较慢,南庄镇皮毛园区建设尚未完成。企业入园率低不利于对重金属污染的集中治理,也影响了民众最为关注的从根本上解决皮毛加工行业铬污染问题的进度。
    2.综合防控使污染趋势减缓,累积性污染问题依然突出
    “十二五”期间,孟州市实施了一系列重金属污染防控措施,先后关停了49家电镀生产、皮毛加工、铅酸蓄电池生产企业,但累积性污染问题仍较为突出。根据《环境保护部关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》(环发〔2014〕66号)的要求,需开展搬迁工业企业原址场地的调查、评估和修复工作。
    毛皮鞣制加工含铬危险废物综合利用率亟待提高。孟州市毛皮鞣制加工历史久远,毛皮鞣制加工产生含铬危险废物。2015年含铬危险废物产生量1066.70t/a、贮存量为765.76t/a,综合利用量仅为40.31 t/a,综合利用率低。由于资金、技术等问题,“十二五”规划的孟州市含铬废弃物集中处理处置与资源综合利用项目,至今尚未建设,存在环境风险隐患。
    重金属历史遗留污染问题影响范围广、程度深,治理修复技术大多数处于实验室研究和小试阶段,试点示范及技术推广工作少,全面实施重金属污染治理与修复工程尚未展开,无法满足当前重金属污染防治的总体需求。
    3.科技支撑能力不足,监督管理难以到位
    “十二五”期间重金属污染防治技术研发工作中,完成焦作隆丰皮草有限公司植鞣替代铬鞣环保技术示范项目1个,开展了孟州市锐鑫金属表面处理有限公司孟州市制锁业(电镀)综合整治项目1个,老蟒河河道底泥重金属污染综合整治工程已基本完工。整体上讲,我市重金属污染防治技术研发工作开展较少,科技支撑能力不足。
     我市重金属监管能力有明显提高,但是还不能完全满足新形势下环境管理要求。全市重金属排放监测主要集中在废水方面,废气、危险废物等方面的重金属监测数据还比较缺乏。重金属污染的基础调查、科学研究、技术推广等还滞后于污染防治的迫切需求。环保部门执法监管和专业技术人员不足、业务水平参差不齐,重金属环境管理能力与实际工作要求仍存在不小差距。
    二、规划总则
    (一)指导思想
    全面贯彻党的十九大精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖是一个共同生命体”的发展理念,认真落实党中央、国务院关于生态文明建设的各项方针政策,立足孟州市重金属污染防控实际,按照“减总量,保质量,防风险,强监管”的思路,通过重点行业和区域重金属污染综合整治,促进企业污染物稳定达标排放,完成重金属污染物减排任务,逐步解决重金属污染环境风险隐患,持续改善全市环境质量,维护生态环境安全。
    (二)基本原则
    源头预防,管控风险。严格环境准入,加强环境风险源头预防,从生产环节防控,向污染源头防控和后端的流通、消费、废弃处置等全过程延伸,逐步建立重金属污染物全生命周期的防控体系,提升重金属污染预警能力和环境风险防控能力。
    深化治污,改善质量。持续开展重点行业和重点区域重点重金属污染物排放综合整治,稳步有序推进历史遗留污染治理;对环境风险较大企业,实施污染物排放“等量置换”“减量置换”等措施,有效降低重点行业排污强度,力争提升全市环境质量水平。要堵疏结合,引导提升,按照“关停一批、整治一批、提升一批”的原则,通过整合升级,提升治污水平,减少污染物排放。
    突出重点,分类指导。加强重点区域、重点行业分区管理、分类防控,对不同类别重金属、不同行业和重点区域采取有针对性的治理措施和差异化防控对策,提升精准施策水平。
    协同增效,持续管理。强化与河南省和焦作市“蓝天、碧水、清洁土壤”计划行动方案及其主要污染物减排目标的统筹衔接,持续贯彻执行各项环保法规、政策。
    强化能力,明晰职责。明确各地政府主体责任,强化目标考核,建立部门、区域之间联合防治与协作联动机制,落实企业污染防治主体责任,强化信息公开,鼓励公众参与和监督污染防治工作,积极开创多元共治、全民参与的重金属污染防控新局面。
    (三)防控重点
    1.重点防控污染物
    重点防控重金属污染物(2种):铬( Cr)和铅(Pb);同时兼顾镍(Ni)、铜(Cu)、锌(Zn)等重金属污染物。
    2.重点防控行业
    依据涉重金属行业污染物产排情况,确定孟州市重金属污染重点防控行业:皮革及毛皮鞣制加工、铅酸蓄电池制造、金属表面处理(电镀加工制造)。
    3.重点防控区域
    根据我市涉重金属工业行业分类和空间布局,将全市重金属重点防控区域划分为三个区。
    (1)毛皮鞣制加工重点防控区
    重点重金属污染物相对集中的桑坡、南庄、田寺皮毛鞣制加工企业群和焦作隆丰皮草企业有限公司厂界及其外围1 公里以内区域(集中在南庄、西虢镇等局部,包括化工镇和大定街道部分区域),划定为孟州市毛皮鞣制加工铬污染重点防控集中区,共2个,总面积21.51平方公里,包括村庄(居民点)22个、人口3.94 万人、农田1.91万亩、涉重企业114家。
    (2)铅酸蓄电池制造重点防控区
以铅蓄电池制造重点企业厂界及其外围1公里以内区域,划定为孟州市铅蓄电池制造铅污染重点防控集中区,共1个,总面积3.14平方公里,包括村庄(居民点)5个、人口0.85万人、农田0.048万亩、涉重企业1家。
    (3)电镀加工制造重点防控区
    以电镀加工制造重点企业厂界及其外围1公里以内区域,划定为孟州市铅蓄电池制造铅污染重点防控集中区,共1个,总面积3.14平方公里,包括村庄(居民点)5个、人口0.45万人、农田0.185万亩、涉重企业1家。
    4.重点防控企业
    重点防控企业以重金属污染物产生量和排放量较大、具有潜在环境危害风险的涉重企业为重点防控企业,全市重点防控企业共116家。其中,国家规划重点企业111家,河南省规划重点企业1家,孟州市规划重点企业4家。
    (四)规划目标与指标
    通过开展重金属污染综合防治工作,进一步提升全市重金属污染治理水平,推进涉重金属重点防控区域综合整治,降低重金属污染物排放量,提升环境风险防控和环境监管水平,促使全市环境质量得到有效改善。
    到2020年,涉重行业产业结构及布局进一步优化,涉重金属企业污染物排放总量得到有效的控制,重金属产生和排放强度明显下降,重点行业重金属排放量比2013年下降12%,全市重金属污染重点企业污染物稳定达标率100%,清洁生产审核率100%;全市城镇集中式饮用水源地重金属污染物达标率100%,全市地表水(河)市控断面重金属污染物达标率为100%,全市重金属污染耕地安全利用率90%左右,受重金属污染的地块安全利用率不低于90%;重金属环境风险防控和环境监管水平进一步提升,基本建立起完善的重金属全生命周期污染防治、风险防控和健康风险评估管理体系,环境安全得到切实维护。
    三、主要任务
    (一)着力改善区域环境质量
    1.深化重点区域重金属污染综合整治
    实施“目标导向”的重点区域分类管理。深化“一区一策、分区指导”原则,按照“退出一批、提升一批、控制一批”的总体思路,实施差异化管理,深入推进区域重金属污染环境综合整治。突出优化区域内重点行业产业结构和空间布局,强化推进重点行业企业清洁生产技术改造,加强重点企业环境监管,在实现区域内重点企业稳定达标排放的基础上,进一步降低全市重金属污染物排放总量。
    继续推进皮革及毛皮鞣制加工业企业群的整合、入园搬迁,推动园区化、专业化发展。重点抓好南庄镇皮毛群整合、升级迁入南庄镇皮毛园区,加强园区污染治理设施监督检查。加快推进南庄镇、西虢镇两个区域污染治理设施的升级改造和废水深度处理回用,努力创建毛皮鞣制、电镀、铅酸蓄电池循环经济创新示范园区。大力开展毛皮鞣制加工业、金属表面处理及热处理加工业(电镀)、铅酸电池制造企业的清洁生产技术示范,培育一批行业领跑企业,引领企业实施清洁化改造,提升行业清洁化和自动化水平,降低重金属排放总量。督促涉重金属企业建立健全重金属污染物环境管理档案和重金属污染物产排污数据台账,制订并完善环保规章制度和重金属污染环境应急预案,提高涉重金属企业环保管理水平,确保到2020年涉重金属企业主要重金属污染物排放达标率达100%。
    加强园区风险防范及应急设施建设。依托园区内企业资源,加强园区的日常和应急环境监测能力。对建成的涉重金属工业园区,环保基础设施不完善或治理设施长期运行不正常的,暂停审批园区内生产建设项目。强化园区应急指挥平台建设,完善事故应急体系,有计划地组织应急培训和演练,全面提升园区风险防控和事故应急处置能力。
    强化重金属污染物监测与管理。采取在线监测、环境第三方监测、实验室监测等多种措施,加大铬、铅、镍、锌等特征重金属污染物监测力度。组织开展涉重金属企业在线监测设施监督检查,重点推进南庄镇、西虢镇涉重金属企业在线监测设施安装、运行情况等排查工作,全面完成重金属车间排放口在线监测设施建设。加快实施信息化监管平台建设,完善环保局在线监测系统,到2020年底前完成涉重金属企业在线监测设施与市环保局联网。
    加大重金属污染防控和处置。加强铅、铬、镍、锌等重金属污染综合整治,推进含铬危险废物的综合利用,完善废旧铅酸蓄电池回收体系,规范化存储、堆放和处置含铬、镍污泥、电镀废渣等重金属污染物,避免涉重金属企业违法处置涉重金属危险废物,对环境造成污染。
    2.开展污泥、底泥重金属污染综合整治
    加强对孟州市第二污水处理厂、南庄镇皮毛园区污水处理厂等含重金属污泥、影响地表水监控断面水质的河道含重金属底泥的综合整治力度。自2018年起,开展限制含重金属工业废水进入孟州市第一污水处理厂的综合治理工作;以老蟒河、滩区涝河等为重点,建立底泥重金属(含氰化物)整治河流清单,开展调查、风险评估。对环境风险较大河段要在2018年年底前编制整治方案,2020年年底前完成整治任务。
    (二)深入推进全过程污染防控
    1.严格环境准入,控制新增污染物排放
    严禁在各级各类自然保护区、生态红线管控区、饮用水源保护区、人口聚集区等,新、改、扩建涉及重金属污染物排放的项目。严格落实涉重金属产业园区及建设项目安全防控距离,安全防控距离内的环境敏感人群应加快制定搬迁计划。
    严格执行国家、河南省制定的重点行业市场准入条件和重点行业、重点区域防控要求。自2018年起,全市新建、改建、扩建重金属污染物排放项目,要通过“以新带老”治理,淘汰落后产能及区域替代等措施达到重金属污染物“等量置换”“减量置换”的要求,到2020年,全市皮革及毛皮鞣制加工行业、金属表面处理与热处理(电镀)、铅酸蓄电池等重点行业的重点重金属排放量比2013年下降12%。
禁止和限制含重金属产品的生产和使用。结合《关于汞的水俣公约》和《国家鼓励的有毒有害原料(产品)替代品目录(2016)》及其他国家管控要求,积极倡导企业开展重金属及有毒有害原料(产品)替代工作;禁止新建、改建、扩建高压汞灯、齿科用银汞合金胶囊生产项目;新建、改建、扩建含汞类扣式碱锰电池、糊式锌锰电池、体温计和血压计等生产项目必须使用无汞原材料;新建、改建、扩建电石法聚氯乙烯项目及其原有企业应全部使用低汞触媒。全面推进含铅涂料的淘汰限制工作。完善产能过剩行业淘汰资金补贴奖励政策,鼓励涉重金属企业主动退出。
    严格执行环境影响评价和“三同时”制度。严格执行环境影响评价制度,建设重金属污染物排放项目时,要将重金属污染物总量控制、环境与健康风险评价作为建设项目环境影响评价的重要内容,科学确定环境安全防护距离,保障周边群众健康。严格落实环保“三同时”制度,环保设施要求与主体工程同时设计,同时施工,同时投入运行。建立环保工程施工监理制度,确保工程质量。推进重金属排放企业严格落实环境影响后评价制度,努力开展重金属排放企业场所和周边区域环境污染状况评估试点工作。
    鼓励现有皮革(毛皮)鞣制加工等防控重点行业重点企业利用新工艺、新技术、新装备等对现有生产工艺、技术、装备进行以提高资源利用率、减少重金属产排量为目的的清洁生产技术改造项目,但其建设规模应限制在现有生产规模以内。支持现有企业利用自产含重金属固废、废液和废气等废弃资源,建设有价金属资源回收或综合利用深加工项目,但应限制在现有废弃资源总量规模之内,并且回收加工过程重金属污染物排放量应限制在全市规模目标排放总量以内。
    2.淘汰落后产能,加大行业结构调整力度
    严格执行国家产业政策,加强对涉重金属行业企业环境监管,对不能做到稳定达标排放的依法实施关闭。结合相关规划,以毛皮鞣制加工行业为重点,综合运用工艺技术、能耗、环保、质量、安全标准,按照“退出一批、提升一批、控制一批”的要求,依法依规严格监管,逐步建立健全皮革及毛皮鞣制行业、金属表面处理及热处理加工业(电镀)、铅酸蓄电池生产中落后生产能力退出机制,按照高能效、低污染、高效益的原则,大力实施涉重金属产业结构调整,引导企业进行资产整合,实施技术改造和产业优化升级。
    加强监管,严格落实河南省环境保护厅对于孟州市巨杰皮业有限公司年产500万张羊皮鞣制清洁生产工艺改造项目、孟州市巨丰皮业有限公司年产500万张羊皮鞣制清洁生产工艺改造项目、孟州市巨佳皮业有限公司年产500万张羊皮鞣制清洁生产工艺改造项目的环评批复,确保对应淘汰的47家小企业关闭到位。通过淘汰落后产能,减少重金属铬污染物排放170 kg/a,实现全市重金属减排目标。
支持优势企业重组升级,实现专业化集聚发展。根据国家及有关部门要求,优化南庄镇皮毛产业,继续推动桑坡、南庄、田寺等毛皮企业群按照清洁生产工艺要求重组升级,搬迁进入南庄镇毛皮产业园区;严格按照相关规划,控制毛皮鞣制加工企业产能,超出的项目一律不再审批;禁止引进高污染、高风险项目,限期淘汰浪费资源、严重污染环境的工艺和设备,限期整治或者关闭不符合产业政策的污染企业,逐步整合、提高清洁生产水平,减少污染物排放。推动铅酸蓄电池制造、电镀加工及其生产线等重点行业企业进入产业集聚区相应工业园区,实施“集中生产、集中防护、集中治污、集中监管”的区域综合防治模式。
    3.深化分类整治,全面提升清洁生产水平
    以皮革及毛皮鞣制加工、电镀、铅酸蓄电池制造等行业为重点,推广《国家重点行业清洁生产技术导向目录》中相关的清洁生产技术,优先支持重金属污染企业改进生产工艺,开发利用低重金属、无重金属生产工艺技术和环境标志产品,全面提高各重点行业内企业的清洁生产水平,鼓励企业采用先进适用技术和生产工艺、替代原料,对涉重金属落后产能进行改造,对于实施采用先进清洁生产技术的企业在财政资金、科技资金等相关方面给与倾斜和优先,切实鼓励清洁生产技术的推广应用。2020年底前,涉重金属重点行业企业全部完成一次强制性清洁生产审核,并将审核结果向有关部门报告。对不实施清洁生产审核,或虽经审核但不如实报告审核结果,以及不公开公示,或者未按照规定公开公示重金属污染物排放情况的企业,有关部门应依法进行行政处罚。到2020年,确保重金属污染防控重点行业企业清洁生产审核率达到100%,涉重金属重点行业清洁生产总体上达到国内先进水平。
    皮革及毛皮鞣制加工行业:大力推广高吸收铬鞣技术,鼓励企业使用无铬鞣制剂替代铬鞣剂技术,减少生产环节铬的排放;推广铬鞣废液资源化利用技术,减少铬污泥的产生量。加快推进企业废水治理设施的提标升级改造,强化废水的分质处理,实现污染物全指标稳定达标排放。积极推进以“真皮标志生态皮革”为载体的品牌培育工作,提高品牌企业的示范作用带动皮革鞣制加工企业的铬污染防治工作。
金属表面处理及热处理加工(电镀)行业:继续实施《关于加快推进电镀行业转型升级和绿色发展的指导意见》,推进电镀企业清洁化改造,全面推广三价铬镀铬、镀锌层钝化非六价铬转化膜等工艺技术,推广使用间歇逆流清洗等电镀清洗水减量化技术;推广采用镀铬、镀镍溶液净化回收技术,减少重金属末端排放。
    铅酸蓄电池行业:推广采用连铸连轧、连冲、拉网、压铸或者集中供铅-重力浇铸板栅制造技术,推广采用智能型全自动铅粉生产技术,推广采用微孔膜复合滤料等新型织物材料的高效滤筒及其他高效除尘设备控制铅尘。加强车间酸雾收集处理设施建设,强化无组织酸雾排放收集处理(收集率达90%以上),实现废气重金属稳定达标排放。
    (三)全面实施环境风险防控
    1.严控环境风险源
    严禁在粮食生产核心区、饮用水水源保护区、人群集中居住区、生态环境敏感区等区域内新建涉重金属污染物排放的建设项目。在上述区域内的现有涉重金属污染物排放企业、严重污染地块等环境风险源应积极实施搬迁、治理修复、隔离阻断等管控措施,以消除其环境风险隐患。城市建成区内涉重金属污染物排放企业,不得在现有厂址实施新增重金属污染物排放的改建、扩建项目。重金属污染防控重点行业新建项目,应在依法合规设立的工业园区内选址建设,集聚发展。
    新建、改建、扩建涉重金属污染物排放以及可能对土壤环境造成累积性影响的建设项目,在开展环境影响评价时,应对建设用地及其周边土壤和地下水环境质量状况进行调查和环境风险评估。
    2.规范重点行业企业搬迁和拆除活动
    规范重点行业企业搬迁和拆除活动。皮革及毛皮鞣制、铅酸蓄电池、电镀、化工和危险化学品生产、储存、使用等企业在拆除生产设施设备、污染治理设施时,要按照国家关于企业拆除活动污染防治的技术规定,事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报所在地环保、工业和信息化部门备案;在拆除上述建筑物、构筑物时,要先进行环境风险评估,如发现建筑物中含有毒有害废物,要向当地环保、住房城乡建设部门报告,并由具备相应处置资质的单位进行无害化处置。
    3.提升含重金属危险废物安全处置能力和监管水平
    加强含重金属危险废物处理处置活动监管。建立全市危险废物重点监控单位信息库并实施动态更新,2018年底前,摸清全市含重金属危险废物产生种类、数量、流向等信息。从落实环境影响评价、危险废物申报登记、规范企业台账资料记录、加大涉重金属危废企业监管检查力度等方面,构建全过程环境监管体系。根据涉重金属危废企业特点、工艺装备水平、危废综合利用与安全处置等实际情况,制定差别化环境监管方案,实行精细化管理。以产生种类较为单一的大宗含重金属危废的行业企业为重点,鼓励企业自建危险废物利用处置设施,实施危险废物的就地就近处置利用。建立含重金属危险废物跨区转移合作机制。严厉打击非法倾倒、转移含重金属危险废物等违法行为。到2020年全市含重金属危险废物产生和经营单位规范化管理抽查合格率达到90%以上。
规范废旧产品拆解活动。清理整顿电子废物、废轮胎、废塑料、废金属、废旧机动车辆等废旧产品回收、拆解、处理和再生利用活动,引导有关企业集聚发展。
    (四)积极推进污染地块治理修复
    1.全面启动环境调查与风险评估
    全面启动污染地块排查。根据《环境保护部关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》(环发〔2014〕66号)的要求,环保部门要会同工业和信息化委、发展改革委、国土资源局等部门,结合污染源普查、环境统计等多来源企业信息,以已关停、破产或搬迁的毛皮鞣制加工、铅酸蓄电池、电镀、化工、农药、危险废物处理等企业为重点,2018年年底前完成历史遗留污染地块排查工作。
    开展污染地块环境调查与评估工作。在全面排查基础上,结合污染源普查、环境统计等多来源企业信息,实施《孟州市土壤污染防治实施方案》,确定重点行业在产企业、关闭或搬迁企业以及历史遗留疑似污染地块,由土地使用权人或所在地人民政府负责,按照国家有关技术规定开展重金属污染环境调查与风险评估和污染地块确认工作,并编制相应工作实施方案。2020年年底前掌握重点行业企业用地及其变更为其他行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。
    建立污染地块名录。结合土壤污染状况详查、历史遗留污染场地排查、建设用地土壤环境调查评估、风险点监测、地块规划用途等,逐步建立重金属污染地块名录。依据污染地块详查、风险评估等结果,划分污染地块管理类型,并制定差异化管控措施,综合确定重金属污染地块优先控制名录,实现“一地一策”,严格管控污染地块环境风险。建立孟州市土壤环境质量数据库,夯实土壤重金属污染综合整治工作的数据基础。明确开发利用的负面清单,清单纳入土壤环境信息化管理平台,作为土地规划利用的重要依据。
    2.稳步推进污染地块治理与修复
    开展试点示范,提供借鉴推广经验。根据污染场地调查和风险评估成果,依照“优先修复名单”和中长期修复计划,综合考虑土壤污染物种类、土壤污染程度、土地利用类型、区域代表性等因素,分期分批逐步启动实施重金属相关企业周边场地、纳污水体下游河道底泥、污灌区场地等高浓度污染土壤、底泥等修复技术研究和小规模修复工程试点项目。充分利用树、草等生物修复措施,合理调整种植结构,探索开展土地置换流转、多方合作、区域封存等多种修复治理方式,为在全市推广实施提供技术和管理经验。
    有序推进污染地块治理与修复。根据污染地块环境调查和风险评估结果以及污染地块名录,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗、养老机构等公共设施项目的重点行业企业用地和历史遗留重金属污染地块为重点,参照《污染场地土壤修复技术导则》(HJ 25.4-2014)等有关要求开展治理与修复。实施污染耕地治理与修复。根据耕地土壤重金属污染程度、环境风险及其影响范围,确定治理与修复的重点区域,根据《环境保护部关于印发〈农用地污染土壤修复项目管理指南(试行)〉的通知》(环办〔2014〕93号),开展污染耕地治理与修复。在污染地块治理与修复工作中,要按照“边调查、边治理”和“一块一策”等原则,遵循“原位治理修复为主、异位安全处置为辅”的技术政策。通过开展土壤重金属污染综合整治项目,努力争取中央、省专项资金支持,完成全市污染地块安全利用目标任务。
    3.强化治理与修复工程环境监管
    强化对污染地块治理与修复工程全过程监督和管理。治理与修复工程要按国家要求开展环境影响评价,规定污染防治措施,治理项目原则上在原址进行;需要转运污染土壤的,责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环保部门报告。责任主体实施污染土壤治理与修复活动不得对土壤及其周边环境造成新的污染,治理与修复过程中产生的废水、废气、固体废弃物等,要依照有关规定进行无害化处置。工程施工期间,应委托第三方机构对治理与修复工程进行环境监理,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施,并按国家有关规定设置警示标识,限制非施工人员进入;市环保部门要对各项环保措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。按照国家有关规定,实行土壤污染治理与修复终身责任制。市环保部门要加强对第三方机构的指导、监督,建立相关机构的诚信档案,将第三方机构信用信息纳入公共信用信息管理平台、国家企业信用信息公示系统(河南),并向社会公开。
及时掌握工程进展,监督目标任务落实。自2018年起,市环保部门应在每年12月底前向省环保厅报告重金属污染地块治理与修复工作进展情况。
    (五)加强环境监管与基础能力建设
    1.强化污染源环境监管
    企业自行或委托专业检测机构,每月开展一次对车间(或车间处理设施排放口)、排污口及厂界无组织排放情况的监测,结果向当地环保部门报告并向社会公开。市环境保护局应对重金属排放重点监管企业污染治理设施运行情况、污染物排放情况及企业周边环境空气、地表水、土壤和地下水等环境状况,每年至少开展一次检查和监督性监测,公布重金属污染物排放和企业环境管理情况,结果作为环境执法和风险预警的重要参考。
    2.加大环境监管执法力度
    加大环境监管执法力度,督促现有重金属污染物排放企业实现稳定达标排放,严厉打击违法排污行为,对非法排放、处置重金属污染物、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为,污染防治设施运营维护等领域弄虚作假行为,依法严厉处罚,构成犯罪的,移送司法机关处理;对负有连带责任的环境服务第三方机构,应予以追责。建立环境信用评价制度,将涉重金属企业环境违法行为纳入社会信用体系。
    3.加强环境监管队伍建设
    加强全市环境监测、监管(监察)队伍建设。定期开展环境监测、监管(监察)人员重金属污染防治业务培训,提高业务工作能力。
    四、重点工程项目
    按照操作性强、效益显著的原则,提出2018—2020年孟州市重金属污染防治的重点项目清单,包括污染综合整治项目、清洁生产项目、重金属土壤污染场调查与修复示范、重金属环境监管能力建设等四类,总投资13660万元(不含土壤重金属污染治理费用)。
    (一)污染综合整治项目
    以改善环境质量为目的,逐步淘汰不符合产业政策或符合产业政策但污染物排放经治理后仍然不能稳定达标的企业,关停落后产能和高污染排放集中区的小企业,加快推进桑坡、田寺、南庄三毛皮加工企业群整合、升级,并将符合入驻条件的企业搬迁至南庄镇毛皮产业园区。
规划安排综合治理项目5项,其中配套河南省规划项目1项,孟州市规划项目4项。区域治理项目由政府或政府受委托企业进行实施,企业污染源治理项目由承担企业实施。项目估算总投资10700万元。
    (二)清洁生产审核项目
    清洁生产项目主要是通过采用清洁生产技术减少含重金属原材料的应用,减少生产工艺过程中重金属副产物或污染物产生,从源头减少重金属污染物的产生和排放,降低环境风险。
    规划安排清洁生产项目3项,估算总投资1800万元,主要由相应企业实施。
    (三)土壤污染场地调查修复工程
    规划安排6个项目,包括开展农田重金属污染调查、饮用水水源地重金属污染调查、搬迁企业场地重金属污染调查、滩区涝河底泥重金属污染调查等,主要由市政府或所在地政府组织实施,污染调查总投资约600万。重金属污染土壤修复费用要依据污染调查结果来确定,综合考虑污染因子、污染面积、修复技术难易程度等因素。
    (四)环境监管能力建设项目
    按照重金属污染特征和监测的实际需要,在孟州市原有能力建设、仪器装备水平基础上,本期规划开展重金属环境监测能力建设工程3项,总投资560万元。
    五、实施保障
    (一)加强组织领导,细化协调联动机制
    加强细化由市发展改革委、工业和信息化委、财政局、国土资源局、农林局、卫生计生委等职能部门共同参与的孟州市重金属污染防治联席会议制度,认真贯彻执行国家、省和焦作市有关重金属污染防治和控制的方针政策,确保本规划各项任务得到有效落实。市环境保护局作为市重金属污染防治联席会议制度的召集单位,部署、组织和指导我市各职能部门开展重金属污染防治工作,并将重金属污染防治工作中的重大问题和重要情况及时向市政府报告。有关职能部门要各司其职、各负其责,密切配合,形成合力,共同做好重金属污染防治工作。同时各乡镇、办事处要积极配合开展工作。
    (二)明确责任分工,落实责任追究制度
    落实规划中的各项任务,研究制定重金属污染防治规划实施情况考核办法,重点明确各乡镇、办事处和相关部门责任,建立责任追究机制,因重金属污染造成群发性健康危害事件或造成重特大环境污染事故的,按有关规定对当地政府和有关部门负责人实施问责,对构成犯罪的,依法移送司法机关处理。
    (三)加大资金投入,确保防治工作取得成效
    为了保障我市重金属污染防治工作顺利进行并取得成效,要完善资金投入机制,整合利用好现有相关专项资金,积极争取国家、省财政资金,拓宽资金渠道,加大对重金属污染防治工作的投入力度。市财政、各乡镇、办事处财政部门也要逐步加大对重金属污染防治工作的资金支持力度,配合有关部门鼓励和吸纳社会资金投入重金属污染防治工作,将资金用好、用到位,确保我市重金属污染防治工作的正常开展。
    (四)加强宣传引导,推进绿色消费
制定重金属污染防治宣传教育实施方案,制作重金属污染科普宣传材料,采取通俗易懂的方式,通过广播、电视、报纸、互联网等新闻媒介,宣传重金属危害、预防、控制等方面的知识,增强自我保护意识。针对水银体温计和血压计替代品、无汞电光源、无汞电池等开展绿色消费宣传,促进社会绿色消费理念的形成,减少含重金属消费品废物的产生。

 

 孟州市人民政府办公室           2018年6月21日印发